解读通信行业新规划：告别规模扩张，迈向 “连接 + 算力 + 数据” 时代

近日，信息通信行业相关规划对外释放多项关键信号，一套 13 项核心考核指标，勾勒出未来数年我国信息通信产业的发展路径。行业发展逻辑正在发生深刻转变：不再一味追求网络建设规模的扩张，转而推动网络、算力、存力协同发展。

国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力在接受媒体采访时表示，本次规划设置的 13 项指标，充分体现 “量的合理增长、质的有效提升” 的发展导向，引导整个行业考核重心发生迁移。

从总量目标来看，规划提出信息通信行业收入从 3.8 万亿元增长到 4.1 万亿元，五年累计基础设施投资达到 3.8 万亿元。整体增速设置偏向稳健，并未追求爆发式增长，更加尊重产业客观发展规律，将工作重心放在基础设施提质与产业赋能层面。

研发投入强度维持在 4.7%，也是一个值得关注的信号。这一目标意在持续推动底层技术攻关，倒逼基础电信企业、头部互联网机构加大核心技术层面的投入，改善重应用、轻基础的行业旧有倾向。

何为新一代通信网？四大维度实现革新

规划中反复提及的 “新一代通信网”，并不是简单的网络版本迭代，而是面向智能时代数字信息基础设施的关键革新。

在此前国新办举办的工信部新闻发布会上，工信部新闻发言人、信息通信管理局局长谢存，从四个维度阐释新一代通信网的变化： 第一，连接对象拓展，由传统个人用户延伸到人、机、物、具身智能等多元主体； 第二，覆盖范围突破地面局限，朝着空天地海一体化全域覆盖方向演进； 第三，连接能力升级，确定性、稳定性能力显著增强，适配各行各业差异化的业务需求； 第四，网络功能迭代，跳出单纯信息传输定位，实现通信、感知、计算、智能、安全多能力深度融合。

简单来说，新一代通信网，是适配人工智能时代的全新基础设施底座。

智能算力成为核心抓手，拒绝盲目堆规模

“智能”，是这份规划的高频关键词。 工信部信息通信发展司解读提到，规划顺应 AI 与通信产业融合大趋势，围绕智能算力发展、智能体互联网络、网络智能化升级、AI 服务监管、人工智能安全治理等方向作出系统部署。

在全部 13 项主要指标当中，智能算力规模目标格外受市场关注。规划数据显示，2025 年国内智能算力规模为 1590EFLOPS，到 2030 年目标达到 9800EFLOPS，实现数倍规模提升。

在朱克力看来，智能算力规模的大幅提升，是本次规划释放的核心信号。算力增长不等同于机房数量简单扩张，背后是大模型训练、具身智能、工业 AI、智能终端推理等场景催生的刚性产业需求。

这一目标具备两层现实内涵： 一方面，做大智能算力供给总量，带动 AI 服务器、高速光互联、国产算力芯片、先进存储等整条产业链成长； 另一方面，发展并不等于盲目上马算力项目，强调算网协同与多层次算力布局，兼顾训练算力与推理算力，同步配套绿色能耗约束，规避算力闲置、重复建设的弊病。

智算规模跃升的深层意义，是正式把算力确立为新型基础设施的核心，推动通信行业从传统的 “连接为主”，转向连接 + 算力 + 数据三位一体的全新发展范式，夯实新质生产力的数字底座。

六大重点任务，坚持 “适度超前” 建设

考虑到当前行业增速有所放缓，新增长动能仍在培育阶段，叠加 “十五五” 期间信息通信技术正处于代际演进过渡期，规划布局网络升级、6G 研发、数智化应用拓展等多项任务，着力培育产业新动能。

根据工信部信息通信发展司解读，规划一共设置六大方向，合计 26 项重点任务、13 个专栏，覆盖产业发展全链条：

1. 适度超前建设信息基础设施 围绕网络、算力、空间网络、基础设施智能化绿色化融合化开展建设，配套四大专项专栏。 工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，“适度超前” 的重点在于把握分寸。要分层梯度推进，不走一刀切；以实际场景需求为牵引开展部署；做好存量利用与增量建设结合，部分现有 5G 设备可以通过融合组网融入未来 6G 体系。同时依托规划评估建设可行性，减少重复投资与资源闲置。
2. 培育壮大信息通信产业体系 聚焦关键核心技术攻关，提升产业链供应链韧性，完善标准体系，推动大中小企业融通创新，设置 6G 技术研发、信息通信产业固基强链专栏。
3. 系统优化行业治理体系 从基础资源、市场、设备、服务、应急通信、网络运行保障多维度完善监管，配套平台经济发展、监管能力提升、应急通信保障相关专栏。
4. 全面增强网络和数据安全保障能力 兼顾网络安全、数据安全、数实融合安全、安全产业发展，强化电信网络诈骗治理，筑牢产业安全底线。
5. 持续拓展融合应用广度深度 面向生产、生活、社会治理三大场景，深化工业互联网等数实融合应用落地。
6. 稳步提升行业全球化发展水平 推进国际信息基础设施建设，参与国际规则标准制定，扩大电信领域对外开放，深化全球产业合作。

综合来看，这份规划代表国内信息通信行业发展逻辑迎来深刻切换：告别过去以 5G 建设、宽带铺设为主的 “网络优先” 模式，走向新一代通信网、算力网络、空间网络、融合网络多网协同的全新发展格局。

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